目前，财政预算执行审计中还存在一些尚未触及的“盲点”，如财政结余真实性、财政专项基金设立和管理使用情况、财政投资和参股情况、行政事业单位国有固定资产等。这就需要审计人员从完整的财政预算执行意义出发，开拓思路，改进方法，不断深化，充分发挥好财政预算执行审计的建设性作用。

一、财政结余真实性审计

由于财政总预算会计制度普遍执行不到位，大量的财政收支，特别是通过财政预算安排的跨年度专项支出、专项资金，沉淀在预算管理流程外通过往来核算，年终收支结余得不到及时清理，导致财政结余不能如实记载和反映。导致预算执行审计以账面预算结余为依据评价一级政府的财政状况，不仅是不全面、不客观的，甚至会歪曲一级政府的财政状况。因此，在本级预算执行审计中，要客观真实地反映财政结余，必须在对财政账面预算结余的真实性进行审计的基础上，对财政各账户管理核算的各项预算外收支、结余情况进行全面审计，并对由于会计核算不规范造成的往来科目中收入性款项、支出挂账款项进行全面审计，查清预算结余和财政其他各专门账户、专项资金收支结余的真实情况，以实际财政结余情况正确反映和评价财政状况。

二、财政专项基金设立和管理使用情况审计

从目前情况看，财政专项资金或基金在设立、管理、使用等方面存在许多问题。一是以财政专项资金的名义，通过预算程序并形成跨年度管理使用的各项基金，其设立并不完全符合年度预算管理要求。二是基金的管理使用游离于预算之外，没有编制年度预决算，化预算内为预算外，逃避预算约束和监督。三是在资金投向和使用上有很大的随意性，存在改变预算用途、拨款不及是、滚存结余存量资金较大的情况，不仅导致财政决算不实，而且造成财政资源的闲置浪费，影响财政资金使用效益。针对这些问题，在预算执行审计中，应对政府宏观管理进行审计分析，提出处理意见。属于财政部门越权设立的专项资金、基金，应按有关规定进行审计处理，将专项资金、基金结余纳入预算管理；对本级政府财政管理中出现的预算安排不规范的问题，应及时向本级政府提出审计建议，分析利弊，并指出问题的性质，促使政府规范财政专项资金预算管理，达到年度预算管理要求；对通过法定程序设立，但因使用不及时形成的、长期沉淀的财政专项资金、基金，应及时进行清理，作为可用财力通过规定程序及时做出改变用途的安排，切实发挥资金的使用效益。

三、财政投资和参股情况审计

政府通过财政预算安排或其他财政拨款等方式扶持经济社会发展，如拨改投、出资新办国有企业、增资扩股、进行风险投资等，形成为数不等的财政投资。

按照财政总预算会计制度的规定，财政资产是一级财政掌管或控制的、能经货币计量的经济资源，包括财政款项、预拨款项、财政周转金放款等。现行财政总预算会计制度未设置对外投资科目核算管理财政对外投资，财政账面不能反映对外投资情况，导致财政资金流出国库便脱离财政、国资和审计部门的监督，国有资产管理部门也不掌握财政投资情况，存在财政对外投资收益不能及时收回的情况，造成国有资产流失，政府投资权益受损。对此，在预算执行审计中，一要作为专题进行专项审计调查，摸清财政对外投资的总体情况以及投资收益情况，包括财政投资的全资、控股、相对控股、参股企业经营情况以及历年利润分配情况，督促财政、国资管理部门加强对财政投资及收益的常态化管理。二要注意国有经营资本收益的来源情况，以此为线索摸清对外投资情况。三要关注年度预算中有无安排注册资金等情况，关注财政专项资金的预算管理、分配和使用情况。通过审计和对财政部门的调查了解，掌握财政对外投资的总体情况，促进财政部门健全账簿、规范管理，防止对外投资收益流失。

四、行政事业单位国有固定资产审计

国有固定资产是财政资金从货币形态到实物形态转化，而财政资金一旦通过财政预算转化为行政事业单位的固定资产，就基本退出了财政监管视野，对政府资产的管理没有从预算分配环节延伸到管理核算和使用环节，没有健立健全固定资产管理制度，由此带来一系列问题。一是政府资产反映不完整，资产与财务管理脱节，导致账实不符、账外资产大量存在。二是盲目采购、重复采购，造成资产闲置，利用率低，浪费财政资金。三是没有建立严格的固定资产报废、调剂、调拨制度，资产处置随意，造成国有资产流失。四是政府闲置资产、经营性资产管理不规范，有的被无偿占用或被损失浪费，有的未经公开拍卖程序低价转让，有的转移到下属的差额拨款或自收自支事业单位，有的经营收益用于小团体利益，以租金冲抵执行费支出，甚至体外循环，成为“小金库”的来源。对此，在预算执行审计中，应树立“大财政”审计理念，高度重视国有固定资产审计，加强经济责任、部门预算、政府采购情况审计的有机结合，促进行政事业单位加强固定资产管理。必要时，对政府房产资源开展专项审计调查，对行政事业单位组织实施清产核资审计工作，摸清政府资产的总量、分布、使用以及处置等基本情况，促进加强国有资产购置支出预算管理，盘活用好国有固定资产，节约政府预算资源。

图片

本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请点击举报。